城市应急联动指挥系统建设的核心是“普通事件专业处置，重大事件协同指挥,横向纵向网格状立体联动”的总体目标，整个立体化应急联动体系包括两大体系组成，一个是立足于日常接处警的应急指挥战术体系，另一个是立足于协调指挥和应急指挥决策分析角色的战略体系。在系统建设过程中将本着多种接入模式、高度集成统一消息网络传输模式，将程控交换通信系统、电子地理信息系统、计算机辅助调度系统以及有线、无线综合调度系统、全球定位监控系统、指挥预案系统、视频采集、图像监控系统、移动通信系统、视频会议系统以及政务专网充分集成的原则，提供辅助决策、智能信息处理的基础，为城市应急联动指挥系统构建基础通信平台、应用平台。

为此它必须由以下部分组成：

已有110、119、120、122等已有专业指挥中心有线接处警系统资源。

已有其它的专业接处警系统数据资源。

已有图像 / 传感监控、市频会议系统、网络、有线、无线等资源。

将要建设的一系列相关通信资源。

　 城市应急联动指挥系统将完成对现有资源和将要建设资源的整合，使之能满足应急指挥系统建设目标，达到设想的城市应急联动指挥系统的整体功能。

 

2.政府应急指挥系统系统组网方案建议

我们作为国内大型通讯设备提供商，从2003年开始，便投入大量技术人才，致力于应急指挥系统相关技术及产品的研发。目前，已经拥有完整的应急指挥解决方案，其具有自主知识产权的系列化产品已涵盖了应急指挥系统所需的所有领域，大到系统级设备，如呼叫中心调度机、数据/传输承载网、无线集群系统、视讯/监控系统等电信级系统设备，小到无线手持终端都可以提供，充分体现了中兴通讯的整体实力和优势。

系统主要由以下几大部分组成，各子系统通过统一集成平台实现信息共享及互联互动。

 

接/处警系统
本系统实现接警、处警功能。接警中心统一接听和处理市民的报警、求助电话，市民可以通过电话拨打110、119、120、122等紧急特服号码或只拨打统一的特服号码(或通过Internet方式)向系统求助；处警中心接收接警中心转发的警情数据，并借助地理信息系统的定位、空间分析功能，对所有的资源和警力通过一体化的数据传输和通讯调度台进行方便的统一管理、指挥和调度。

主要实现报警电话接入及排队处理、信息有效性检查、警情记录、警情定位等功能。系统支持有线/无线终端、Internet终端和自动报警装置报警接入，支持短信、文字、多语种语音方式的报警。

计算机辅助调度系统
计算机辅助调度系统通过调用GIS系统平台实现有、无线通信指挥调度。它通过对数据的时空分析和综合信息的全面掌控，自动生成或启动相关处理预案；还可以与社会联动单位的预案系统实现整合，完成应急处置预案的制定、演习和完善工作，有效地提高应急处置能力和工作效率。

主要实现的功能有：主叫识别、根据附近的警力分布自动调配警力、指令下达、智能选路、战术标绘与态势处理（电子作战沙盘）、自动划定警戒区、信息查询、自动生成应急预案、预设作战方案管理、虚拟现实模拟紧急事件时空发展趋势、遥感动态监测实现预案分析、预案调用、预案更新、记录实战过程等。

GIS/GPS系统
地理信息系统（GIS）是应急指挥系统的重要组成部分，它将测绘部门提供的地图空间测绘数据及属性信息录入GIS系统，从而形成丰富的城市地理信息中心，可提供道路分布、政府、公安、消防、医院、驻军等静态目标的位置信息，可通过各种定位技术（LBS或者GPS）获取并显示各种有价值目标的移动位置信息。GIS系统还可通过各种专业分析及制图功能，实现对重大公共安全事件的发生、发展趋势进行时空分析，并统计输出。

GIS系统具体可提供：空间信息及属性信息数据输入、电子地图、专题图层控制、空间及专题信息分析、自动定位及跟踪、专题地图制作、数据输出、自动预案生成等功能。

通过GPRS或CDMA移动公网、无线数字集群专网，结合移动数字终端（PDA）实现基于Windows环境的位置定位服务以及移动目标定位服务。

呼叫中心
作为系统通信单元的核心部分，呼叫中心对多种形式的报警进行统一排队及分配处理，并自动判定是否误报或恶意报警。呼叫中心排队交换机实现与PSTN网络、无线数字及模拟集群网络、IP网络的连接，实现统一的接警呼入及调度呼出功能。中兴智能排队调度机可进行点呼、组呼、轮呼、会议等多种形式调度，可实现强插、强拆、监听、自动呼叫、录音等多种控制功能。支持触摸屏、键盘、鼠标同时操作，支持四话路同时工作，可配置超过11200个电话号码，并以部门树结构提供操作界面实现一键呼通，支持超过150路电话的电话会议呼叫。

调度机通过PSTN及无线数字集群网络，结合计算机无线话务整合技术（无线CTI）可实现有线、无线通信系统的混合调度。并能实现如群组呼叫、会议呼叫等多种复杂通讯调度及控制功能。

无线集群系统
无线集群系统是应急指挥中一种重要的指挥调度通信方式，它可迅速实现对位置移动的人员、车辆终端的统一调度。中兴自主研发的GoTa无线集群系统可实现组呼、单呼、广播以及分组数据传输业务。无线集群系统通过E1（数字无线集群800M）或EM（模拟无线集群350M）与系统中的呼叫中心联接，实现统一的通讯调度功能。

视频监视/会议系统
视频监视/会议系统为指挥中心提供实时的可视化监控平台，并可即时召开视频会议。该系统可对现场图像进行各项处理，并实现大屏幕显示集中监控与切换。主要包括：图像监控及信息显示分系统、图像显示系统、集控系统、视频会议系统、大屏幕显示系统等。中兴ViewEye公共安全综合监控系统和BAVO视讯全系列产品能够提供这些功能的支持。

宽带数据网络和传输网络系统
各个子系统的数据共享和联动都是架构在宽带IP网络之上的，自主研发的路由器和以太网交换机全系列产品可以搭建完全满足需求的IP网络。如果各大应急系统需要互联，则还需要通过建设广域网实现各系统的互联，如果不借助已有的政府专用/电信传输网络，则可用传输系列产品建设基础传输网，在此基础上再用ZXR10数据产品建设广域宽带数据网，从而实现各级应急中心和联动单位网络的互联。

此外，在宽带数据网上采用VoIP技术，可实现从中心到分中心以及远程站点的多级IP话音通信组网，基于此网可满足立体化应急指挥体系内部语音通信需求。

系统及应用集成平台
中兴的应急指挥系统的各子系统之间可通过智能应用集成平台实现系统间数据共享及互联互动。各子系统作为集成平台的终端注册到平台，由平台实现各终端之间的联动功能。各终端可向平台申请资源，平台可根据给定的图形化界面定制业务流程，当各终端申请的资源达到定制业务的阀值后，平台将自动触发定制的业务。

 

3.中兴应急指挥系统方案优势

系统的先进性和科学性
方案选用具有国际、国内先进水平的设备和系统，适应未来发展的需要。严格按照现有规范、标准进行综合设计，系统符合国家应急平台为中心，省应急平台为节点的体系结构。

系统的实用经济性
在保证实现系统目标的基础上，本着少花钱、多办事，精心设计方案、合理选择设备类型，合理整合地面地下各指挥要素，充分发挥设备的平时使用功能，不盲目追求功能大而全，注重经济实用。

系统的安全可靠性
方案充分考虑设备和线路的容错机制和冗余能力，充分考虑战时和紧急状态时，指挥通信系统的连续性,确保系统在不停机状态下正常可靠的运行；选用的主要设备成熟可靠、技术先进，在运营商有广泛应用。

系统的安全和保密
系统满足军队和国家保密部门安全性要求，采用操作权限控制、设备钥匙、密码控制、系统日志监督、数据更新凭证等多种系统安全手段防止系统数据被窃取和篡改；在与外界的信息交流中增加合法性检查，在授权访问和非授权访问中设立防火墙、代理网关等。

系统的开放扩展性
方案满足平时应应急援指挥通信要求，能适应未来高技术发展，便于系统功能升级。

系统的易维护性和使用便捷性
该系统的维护简单易行，各系统间集成化程度高、系统性好，集中控制系统系统功能完善，指挥终端互动性强，具有良好的人机管理界面。